各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    物聯網是新一代信息技術的高度集成和綜合運用，具有滲透性強、帶動作用大、綜合效益好的特點，推進物聯網的應用和發展，有利于促進生產生活和社會管理方式向智能化、精細化、網絡化方向轉變，對于提高國民經濟和社會生活信息化水平，提升社會管理和公共服務水平，帶動相關學科發展和技術創新能力增強，推動產業結構調整和發展方式轉變具有重要意義，我國已將物聯網作為戰略性新興產業的一項重要組成內容。目前，在全球范圍內物聯網正處于起步發展階段，物聯網技術發展和產業應用具有廣闊的前景和難得的機遇。

    經過多年發展，我國在物聯網技術研發、標準研制、產業培育和行業應用等方面已初步具備一定基礎，但也存在關鍵核心技術有待突破、產業基礎薄弱、網絡信息安全存在潛在隱患、一些地方出現盲目建設現象等問題，急需加強引導加快解決。為推進我國物聯網有序健康發展，現提出以下指導意見：

    一、指導思想、基本原則和發展目標

    （一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，加強統籌規劃，圍繞經濟社會發展的實際需求，以市場為導向，以企業為主體，以突破關鍵技術為核心，以推動需求應用為抓手，以培育產業為重點，以保障安全為前提，營造發展環境，創新服務模式，強化標準規范，合理規劃布局，加強資源共享，深化軍民融合，打造具有國際競爭力的物聯網產業體系，有序推進物聯網持續健康發展，為促進經濟社會可持續發展作出積極貢獻。

    （二）基本原則。

    統籌協調。準確把握物聯網發展的全局性和戰略性問題，加強科學規劃，統籌推進物聯網應用、技術、產業、標準的協調發展。加強部門、行業、地方間的協作協同。統籌好經濟發展與國防建設。

    創新發展。強化創新基礎，提高創新層次，加快推進關鍵技術研發及產業化，實現產業集聚發展，培育壯大骨干企業。拓寬發展思路，創新商業模式，發展新興服務業。強化創新能力建設，完善公共服務平臺，建立以企業為主體、產學研用相結合的技術創新體系。

    需求牽引。從促進經濟社會發展和維護國家安全的重大需求出發，統籌部署、循序漸進，以重大示范應用為先導，帶動物聯網關鍵技術突破和產業規模化發展。在競爭性領域，堅持應用推廣的市場化。在社會管理和公共服務領域，積極引入市場機制，增強物聯網發展的內生性動力。

    有序推進。根據實際需求、產業基礎和信息化條件，突出區域特色，有重點、有步驟地推進物聯網持續健康發展。加強資源整合協同，提高資源利用效率，避免重復建設。

    安全可控。強化安全意識，注重信息系統安全管理和數據保護。加強物聯網重大應用和系統的安全測評、風險評估和安全防護工作，保障物聯網重大基礎設施、重要業務系統和重點領域應用的安全可控。

    （三）發展目標。

    總體目標。實現物聯網在經濟社會各領域的廣泛應用，掌握物聯網關鍵核心技術，基本形成安全可控、具有國際競爭力的物聯網產業體系，成為推動經濟社會智能化和可持續發展的重要力量。

    近期目標。到2015年，實現物聯網在經濟社會重要領域的規模示范應用，突破一批核心技術，初步形成物聯網產業體系，安全保障能力明顯提高。

    ——協同創新。物聯網技術研發水平和創新能力顯著提高，感知領域突破核心技術瓶頸，明顯縮小與發達國家的差距，網絡通信領域與國際先進水平保持同步，信息處理領域的關鍵技術初步達到國際先進水平。實現技術創新、管理創新和商業模式創新的協同發展。創新資源和要素得到有效匯聚和深度合作。

    ——示范應用。在工業、農業、節能環保、商貿流通、交通能源、公共安全、社會事業、城市管理、安全生產、國防建設等領域實現物聯網試點示范應用，部分領域的規模化應用水平顯著提升，培育一批物聯網應用服務優勢企業。

    ——產業體系。發展壯大一批骨干企業，培育一批“專、精、特、新”的創新型中小企業，形成一批各具特色的產業集群，打造較完善的物聯網產業鏈，物聯網產業體系初步形成。

    ——標準體系。制定一批物聯網發展所急需的基礎共性標準、關鍵技術標準和重點應用標準，初步形成滿足物聯網規模應用和產業化需求的標準體系。

    ——安全保障。完善安全等級保護制度，建立健全物聯網安全測評、風險評估、安全防范、應急處置等機制，增強物聯網基礎設施、重大系統、重要信息等的安全保障能力，形成系統安全可用、數據安全可信的物聯網應用系統。

    二、主要任務

    （一）加快技術研發，突破產業瓶頸。以掌握原理實現突破性技術創新為目標，把握技術發展方向，圍繞應用和產業急需，明確發展重點，加強低成本、低功耗、高精度、高可靠、智能化傳感器的研發與產業化，著力突破物聯網核心芯片、軟件、儀器儀表等基礎共性技術，加快傳感器網絡、智能終端、大數據處理、智能分析、服務集成等關鍵技術研發創新，推進物聯網與新一代移動通信、云計算、下一代互聯網、衛星通信等技術的融合發展。充分利用和整合現有創新資源，形成一批物聯網技術研發實驗室、工程中心、企業技術中心，促進應用單位與相關技術、產品和服務提供商的合作，加強協同攻關，突破產業發展瓶頸。

    （二）推動應用示范，促進經濟發展。對工業、農業、商貿流通、節能環保、安全生產等重要領域和交通、能源、水利等重要基礎設施，圍繞生產制造、商貿流通、物流配送和經營管理流程，推動物聯網技術的集成應用，抓好一批效果突出、帶動性強、關聯度高的典型應用示范工程。積極利用物聯網技術改造傳統產業，推進精細化管理和科學決策，提升生產和運行效率，推進節能減排，保障安全生產，創新發展模式，促進產業升級。

    （三）改善社會管理，提升公共服務。在公共安全、社會保障、醫療衛生、城市管理、民生服務等領域，圍繞管理模式和服務模式創新，實施物聯網典型應用示范工程，構建更加便捷高效和安全可靠的智能化社會管理和公共服務體系。發揮物聯網技術優勢，促進社會管理和公共服務信息化，擴展和延伸服務范圍，提升管理和服務水平，提高人民生活質量。

    （四）突出區域特色，科學有序發展。引導和督促地方根據自身條件合理確定物聯網發展定位，結合科研能力、應用基礎、產業園區等特點和優勢，科學謀劃，因地制宜，有序推進物聯網發展，信息化和信息產業基礎較好的地區要強化物聯網技術研發、產業化及示范應用，信息化和信息產業基礎較弱的地區側重推廣成熟的物聯網應用。